(2006年4月6日）
同志们：
      这次全市依法行政工作会议，是市政府召开的一次重要会议。主要任务是，贯彻落实国务院和省有关法制工作会议精神，动员全市政府系统进一步统一思想，提高认识，全面推进依法行政，努力建设法治政府。刚才，天印同志宣读了依法行政评议考核通报，市国土资源局、审计局、工商局作了发言，二喜同志就我市行政执法工作进行了很好的点评。下面，我讲四点意见。
     一、经过全市上下的共同努力，依法行政工作取得了明显进展
     近年来，在市委、市政府的领导下，各级各部门认真贯彻党的十六大和十六届三中、四中、五中全会精神，按照国务院《全面推进依法行政实施纲要》和省、市有关要求，以建设法治政府为目标，加强地方立法，严格行政执法，强化执法监督，全市依法行政工作取得明显进展。
     依法行政意识全面增强。围绕贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》，市政府编制了《全面推进依法行政五年规划（2004-2008）》，明确了推进依法行政的目标要求、工作重点和具体措施。制定实施了《领导干部学法制度》，辑印了《领导干部公共法律学习读本》，坚持市政府常务会会前学法，对一线行政执法人员实行全员法律培训，促进了广大干部认真学法、真正懂法、准确用法、严格执法，各级政府部门的法制观念和依法行政的自觉性明显增强，依法行政的能力和水平进一步提高。
      政府立法工作成果显著。严格执行《立法法》，切实把政府立法同改革、发展和稳定的重大决策相结合，立法质量和效益不断提高。两年来，市政府向市人大常委会提交审议地方性法规（草案）4件，出台政府规章13件，同时，还制定了大量规范性文件，进一步完善了地方性法规、规章体系，为行政机关管理经济和社会事务提供了法律依据。
      行政审批制度改革取得新进展。认真贯彻执行《行政许可法》，全面清理、规范行政许可事项和涉及行政许可的规范性文件，有效加强了行政许可实施和监管。同时，按照国家和省的统一安排，分七批公布取消行政审批事项1018项，改变审批管理方式10项，累计取消率达到66.67％。
      行政执法行为进一步规范。研究制定了《石家庄市行政执法机关依法行政评议考核办法》、《石家庄市行政执法责任追究实施办法》、《石家庄市行政复议案件办理规定》等规范性文件，全面推行行政执法主体资格、行政执法人员资格和罚没许可制度、规范性文件备案制度、行政执法举报制度，健全完善了行政执法责任制和过错责任追究制，有效规范了行政执法行为。两年来，市政府法制机构共接收备案文件42件，受理群众举报投诉517件；全市各级共受理行政复议案件667件，其中维持369件，撤销121件，终止或其他处理177件，切实维护了行政管理相对人的合法权益。
      在肯定成绩的同时，我们必须清醒地看到，我市依法行政工作还存在不少薄弱环节。主要是，政府立法工作尚需加强，制度建设质量仍需提高；行政执法部门职能交叉，重复执法、多头执法、执法不规范的现象还一定程度地存在；行政执法监督机制还不够完善，对违法行政的责任追究力度需进一步强化；一些行政机关工作人员特别是领导干部对依法行政的认识还不到位，执法人员的综合素质和业务水平有待进一步提高。特别是刚才二喜同志的点评，虽然是个案，但很具代表性。这些问题不解决，将直接影响推进依法行政、建设法治政府的进程，影响我市的经济发展、社会和谐，影响党和政府的形象。
     二、提高认识，切实增强推进依法行政的使命感和紧迫感
     法制是人民群众意志的集中体现，是政府从事行政管理活动的权力之源。面对全面建设小康社会的新形势、新任务，各级各部门一定要站在全局和战略的高度，充分认识这项工作的重要意义，切实把依法行政摆在突出重要的位置，更加自觉地坚持依法行政，加快推进法治政府建设。
     坚持依法行政、建设法治政府，是建设社会主义政治文明的重要内容。胡锦涛同志曾明确指出：“政治文明建设涉及政治思想、政治制度、行政管理、法制建设等方面”。政治文明是人类政治活动进步、有序、规范的成果，是社会主义本质的要求和体现，是社会主义物质文明和精神文明发展的必然结果，是一种更高层次的文明。在政治文明建设中，健全的法制占有举足轻重的地位，它既是政治文明建设的基础，又是政治文明建设的保障。只有全面推进依法行政，用法定职责、法定程序规范政府行为，才能从根本上解决人治所带来的弊端，使民主政治制度化、程序化、规范化，保障人民更充分地享有民主，更好地坚持社会主义政治制度，使政治文明建设的各项任务落到实处。
      坚持依法行政、建设法治政府，是实现我市经济更快更好发展的重要条件。抓住机遇，实现经济更快更好发展，全面完成“十一五”奋斗目标，必须要有一个良好的发展环境。市场经济就是法治经济。良好的发展环境，法治环境是基础，依法行政是关键。因此，要加快发展，就要把政府工作纳入制度化、法治化的轨道，切实转变政府职能，更多地运用法律手段管理经济社会事务，充分发挥市场在资源配置中的作用，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制和机制，真正汇聚人心，凝聚力量，放手让一切社会进步活力竞相迸发，让一切创造财富的源泉充分涌流。
      坚持依法行政、建设法治政府，是构建和谐石家庄的客观需要。社会主义和谐社会，民主法治是其首要特征和重要基础，是实现公平正义、诚信友爱、安定有序的根本保障。当前我国正处于体制转轨的关键时期，社会利益关系更趋复杂，各类社会矛盾相互交织。特别是土地征用、房屋拆迁、移民安置、国有企业改制和破产过程中引发的群体上访、重复上访事件比较突出，维护社会稳定和安全的任务加重。正确处理这些矛盾和问题，一方面，要求我们要不断完善民主制度，畅通民情、民意反馈渠道，引导群众以合法理性的方式表达利益诉求；另一方面，要求各级行政机关及其工作人员必须严格依法管理、依法办事，充分发挥法律“定分止争”的功能，运用法律手段处理矛盾、解决问题。只有这样，才能确保违法行为得到制止和制裁，合法权益得到切实保护，及时有效化解各类社会矛盾纠纷，维护社会安定团结，实现社会和谐。
      坚持依法行政、建设法治政府，是提高政府行政能力的重要途径。随着社会主义市场经济体制的建立和不断完善，政府职能正在发生根本性变化，政府的管理角色逐步从社会资源的垄断者和分配者向资源配置合理、有效利用的监督者和保护者转变，管理职能逐步从微观的、直接的控制向宏观的、间接的调控转变。这就要求我们必须加快转变政府职能，依法界定政府与市场、政府与社会、政府与企业、政府与公民的关系，规范和约束各级政府和政府各部门的行政权力，从主要依靠审批等行政控制型的传统运作方式，向主要依靠制定和实施法律法规、提供公共服务等法治型、服务型的现代运作方式转变。在行政管理中，必须以法律规范为基本依据，依法行政，做到规范、统一、效能、服务和透明。要适应这个变化，就必须进一步加强政府法制建设。
      总之，推进依法行政、建设法治政府，是时代发展的客观要求，是广大人民群众的迫切愿望。各级各部门要进一步统一思想，提高认识，切实增强推进依法行政、建设法治政府的责任感和紧迫感，以奋发有为的精神状态，卓有成效的工作措施，切实抓好各项工作的落实。
      三、突出重点，全面提高依法行政水平
      推行依法行政，建设法治政府，是一项事关全局、影响深远的系统工程。做好今年的政府法制工作，必须紧紧围绕发展与和谐两大主要任务，继续贯彻实施国务院《全面推进依法行政实施纲要》和《石家庄市人民政府全面推进依法行政五年规划（2004-2008）》，以推动行政管理体制改革、规范行政执法行为、强化政府法制监督、提高制度建设质量为重点，不断提升依法行政水平，加快推进法治政府建设，为构建全省“首善之区”创造良好的法制环境。
    （一）坚持学法制度，不断增强依法行政理念。推进依法行政，前提是学法懂法。特别是在法制建设深入推进、群众法制意识明显增强的形势下，如果我们的执法部门和工作人员对相关法律法规不熟悉、吃不透，推进依法行政就只能是一句空话，甚至还会使工作陷入被动。因此，各级领导干部要进一步增强法制意识，把学法懂法作为一种必备素质和应尽义务。要加强学法制度建设，制定年度培训计划。重点围绕依法行政这个主题，邀请法律专家、学者，定期或不定期对领导干部进行依法行政知识培训。同时，要加强行政机关工作人员法律知识学习、培训和考核。这里我要强调，今年是全省实行行政执法人员资格制度的第一年，要对全市行政执法人员进行全面培训，统一考试，考试合格方可发放行政执法资格证。未经培训和考试不合格的人员，不得安排进入行政执法岗位。今后行政执法人员每年至少接受40个学时的法律知识培训，参加一次法律知识考试，这要作为一项制度坚持下去。总之，通过学习培训，市级领导要做到对分管部门相关的法律法规基本了解，市直部门负责同志对本单位的专业法律法规熟知能用，部门工作人员要清楚到条到款。
    （二）加强政府立法，进一步完善依法行政制度体系。这是推进依法行政的根本和基础。要按照科学发展观和构建和谐社会的要求，围绕市委、市政府的中心工作，科学制定立法计划，合理安排立法项目，注重有关经济调节、市场监管、社会管理和公共服务等方面的立法，抓好深化国企改革、城市建设和管理、完善社会保障体系、防范和化解社会矛盾等方面的制度建设，力求使立法工作与改革、发展的进程相适应。要完善立法过程的民主化、科学化程序，坚持深入调研、反复论证，既要听取专家学者的意见，又要听取行政执法部门的意见，还要听取管理相对人的意见，努力提高立法质量和效率。要建立健全立法听证和公开征求意见制度，对于关系人民群众切身利益的立法草案，要利用报刊、电视、互联网等新闻媒介公开发布，充分征求公众意见，切实提高社会公众的参与程度。积极推行政府立法后评估，重要的、群众比较关注的规章公布实施后，要及时收集分析各方面的反映，看是不是“管用”，能不能解决实际问题，人民群众拥护不拥护。年内市法制办要对全市出台的法律法规进行一次全面梳理，该完善的完善，该修订的修订，该废止的废止。
    （三）严格行政执法，进一步提高依法行政水平。“天下大事，不难于立法，而难于法之必行。”行政执法是推进依法行政的关键环节。法律法规只有严格执行，才能发挥其应有的功能。因此，各级各部门必须把行政执法放在推进依法行政的重要位置，加大行政执法力度，规范行政执法行为，努力做到严格执法、文明执法、公正执法。一要深入落实《行政许可法》。要进一步做好行政许可事项的衔接和规范，凡是国务院和省政府公布取消的行政许可事项，不得继续实施或变相实施。除337项行政许可项目和30项非行政许可项目保留外，其他行政审批事项全部取消。对取消行政许可涉及的地方性法规、政府规章、规范性文件应及时修改、废止，并向社会公布。要加强行政许可配套制度建设，积极探索统一办理、联合办理、集中办理行政许可制度。要加强行政许可案卷管理工作，严格按照档案管理有关规定建档保管，切实做好省政府评查验收工作。二要全面推行行政执法责任制、评议考核制和执法过错责任追究制。这三项制度是对行政执法人员执法行为的有效管理和约束，只能加强，不能削弱。要按照国家、省关于推行行政执法责任制的有关规定，依法界定执法职责，并把清理确定后的执法职责和权限分解到岗、到人，明确执法责任、范围、程序和标准，编制职权目录和流程图，使每项行政权力都公开透明，切实做到权责清晰、统一。各级行政机关及其工作人员要严格按照法定权限和法定程序行使职权、履行职责，形成按照法定程序办事的习惯，做出行政决定要符合法定程序，执法行为要遵守法定程序，防止发生违法行使权力侵犯群众利益的事情。要认真落实行政执法过错责任追究制，对违法执法行为要严肃追究违法机关和有关人员的责任，加大违法者的违法成本。要建立公开、公平、公正的行政执法评议考核机制，总结经验，全面推广。三要进一步完善行政执法体制。根据省委、省政府的安排部署，今年要全面推行相对集中行政处罚权制度。我市将正式启动城市管理方面相对集中行政处罚权工作，各有关单位要科学制定实施方案，加大推进力度，确保取得实效。要进一步转变政府职能，科学界定政府部门与行业组织的职能范围，逐步把行政机关承担的行业标准制定、检查、检验等专业性、技术性强的职能，移交给行业组织，加快建立行业组织自律性运行机制，切实维护行政执法的公平、公正。
    （四）强化行政监督，不断完善监督机制。推进依法行政、建设法治政府，必须加强对行政权力的监督。一要完善政府系统内部监督。健全行政决策监督和责任追究机制，按照“谁决策、谁负责”的原则，建立落实决策责任制度，对超越权限、违反程序决策造成重大损失的，严肃追究决策者的责任。要加大规范性文件备案审查力度，实行前置审查制度、规范性文件有效期限制度及规范性文件清理制度，进一步健全备案审查程序，及时发现并纠正违反法律、法规和规范性文件中的问题。要发挥监察、审计等部门的监督作用，自觉支持其依法作出的监督决定，切实改进工作。二要充分发挥外部监督作用。要自觉接受人大及其常委会的监督和政协的民主监督，按照行政诉讼法及有关法律规定，接受人民法院的司法监督。继续发挥市政府行政执法举报中心的作用，及时受理群众投诉，加大案件查处力度，对影响较大的案件查处结果，要向社会公布。三要认真执行行政复议法。进一步完善行政复议工作制度，对符合规定的行政复议申请，必须依法受理；对违法行政行为要坚决予以撤销，对不当行政行为要坚决予以更正。目前尚未开展或不能正常开展行政复议工作的县（市）、区，要积极创造条件，确保在今年上半年开展此项工作，切实解决群众“复议无门”的问题。通过行政复议，及时有效监督所属部门和下级政府严格依法行政。
     四、加强领导，确保依法行政工作取得新成效
     推进依法行政，责任在政府，关键在领导，根本在落实。各级各部门要切实加强对推进依法行政工作的领导，精心组织，协调联动，认真抓好各项工作任务的落实。
     明确责任。推行依法行政、建设法治政府，不是一项具体业务工作，而是涉及政府工作方方面面的全局性工作；不仅是法制机构的事，也是政府所有部门份内之事；不仅是主管法制工作的领导干部的责任，也是所有领导干部特别是主要领导干部的责任，必须加强领导，强力推进。各级领导干部要带头学法、用法、依法行政，充分发挥模范示范作用。市推进依法行政工作领导小组作为全市依法行政工作的决策和组织协调机构，要强化指导，积极协调。市法制办作为领导小组办公室，要抓好日常工作，充分发挥规划、协调、监督和服务职责，不断提高工作人员的整体素质和工作水平。领导小组成员单位要按照领导小组的部署和要求，认真履行职责，相互沟通协调，共同推动全市依法行政工作深入开展。各县（市）、区政府也要成立推进依法行政工作领导小组，一把手负总责，亲自抓；领导班子其他成员也要根据分工，认真负责，形成一级抓一级、层层抓落实的责任体系。
      加强督导。推进依法行政是一项涉及面广、政策性强的工作，必须搞好督导检查。要强化对基层政府依法行政工作的指导。越是基层，政府各项工作与人民群众的利益联系越密切，可以说，基层政府和部门的依法行政水平，直接关系到全市依法行政工作的成败。因此，要把依法行政作为领导干部政绩考核的重要内容，加强监督检查，及时发现问题、解决问题，提高基层政府依法行政水平。要加大对依法行政示范县、示范单位的指导，下大力抓好示范单位的创建工作。今年第二季度要召开一次现场会，总结交流经验，充分发挥好依法行政示范县（单位）的示范作用，以点带面，推动全局，努力实现全市依法行政工作的新突破。
      建设队伍。行政执法人员处于基层一线，能否严格执法，依法办事，直接决定着法律、法规能否落到实处。要以贯彻实施公务员法为契机，建立健全行政执法人员竞争择优机制和奖惩制度。要加强对行政执法人员的职业道德教育，进一步强化执法为民意识和严格执法、文明执法、公正执法的观念。对以权谋私、失职渎职和不适宜从事行政执法工作的人员，坚决调离执法岗位；对滥用职权、执法犯法、徇私枉法的行政执法人员，要严肃查处。
      营造氛围。依法行政离不开广大人民群众的支持。市法制办要建立与市级新闻单位联系制度，在市级新闻媒体增加对全面推进依法行政、建设法治政府的宣传报道，及时传播先进经验，宣传先进典型，征集公众意见，在全市上下营造推进依法行政工作的浓厚氛围。各县（市）区和有关部门要通过多种渠道、多种方式，认真组织普法活动，使广大群众学法、懂法、守法，增强依法维权意识，监督行政执法人员依法行政，在全社会形成尊重法律、依法办事的良好环境。
      同志们，推进依法行政、建设法治政府，是一个长期的历史进程，也是当前面临的一项重要任务。各级各部门要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真落实科学发展观，开拓创新，扎实工作，不断把依法行政推向前进，努力开创法治石家庄建设的新局面。