| 付志方在河北省纪念《全面推进依法行政实施纲要》颁布三周年座谈会上的讲话 | | 2007-06-02 10:26:14 | 2004年3月22日,国务院发布《全面推进依法行政实施纲要》,确立了建设法治政府的目标,明确了今后十年全面推进依法行政的指导思想、基本原则、主要任务和措施。在《纲要》颁布三周年之际,召开这次座谈会,回顾三年来全省推进依法行政的进程,总结经验,明确措施,十分必要。
刚才,省政府法制办、石家庄市政府、省国土资源厅、永年县政府、《河北法制报》以及石东坡委员作了发言,讲得都很好。下面我讲三点意见:
一、充分认识贯彻落实《纲要》、加快建设法治政府的重要性和紧迫性
《纲要》发布实施以来,全省各地各部门按照国务院和省政府的要求,全面推进依法行政,加快法治政府建设,取得了较大成绩。加强组织领导,强化学习培训,各级政府机关及其工作人员依法行政的意识和能力明显提高;坚持依法决策、科学决策、民主决策,行政决策水平有所提高;深化行政管理体制改革,政府职能得到转变;改革和创新政府立法工作,制度建设进一步加强;大力推行行政执法责任制,加强行政执法人员培训,行政执法水平有了较大提高;加强行政复议工作,行政复议在构建和谐社会中发挥了重要作用。我省贯彻落实《纲要》、推进依法行政尽管取得了一定成绩,但也存在着一些问题:少数地方和部门对建设法治政府的重要性认识不足,依法行政与日常行政管理工作结合得不够好;行政执法中乱作为、不作为的现象仍然存在,监督不够有力;政府制度建设、层级监督工作、行政复议工作等都需要切实加强。
全面推进依法行政,是坚持立党为公、执政为民的具体体现。坚持依法行政,规范和约束行政权力,使行政权力授之有据、行使有规、监督有效,防止行政权力缺失和滥用,有利于保障人民群众依法享有各种权利和自由;有利于强化人民群众对政府的监督,使政府工作人员摆正与人民群众的关系,全心全意为人民服务,真正做到执政为民。全面推进依法行政,是落实依法治国方略、坚持依法执政的内在要求。依法治国、依法执政是我们党执政方式的重要创新。坚持依法执政,体现在政府工作中,就是严格依法行政。在我国,政府机关执行80%以上的法律,执行全部的行政法规和规章。政府依法行政是依法治国的基础和关键。只有政府依法行政工作落到实处,依法执政才有更生动的内涵,依法治国的方略才能得到实现。全面推进依法行政,是实现科学发展、和谐发展的基本保证。无论是科学发展,还是和谐发展,其核心是解决好发展中的各种问题,妥善处理好改革、发展和稳定的关系,特别是各方面的利益关系。法治是社会关系最有效、最可靠的调节器。法治完善,社会关系就和谐顺畅;法治缺失,社会关系就会扭曲无序。只有坚持依法行政,运用法治手段,才能较好地解决发展中出现的各种问题,保证科学发展;才能平衡好各种利益关系,保证和谐发展。
在刚刚结束的十届全国人大五次会议上,温家宝总理强调,要认真贯彻依法治国基本方略,全面实施国务院颁布的依法行政纲要,加快建设法治政府。省第七次党代会和省十届人大五次会议都对推进依法行政、加快建设法治政府提出了明确要求。各地各部门一定要统一思想,提高认识,把推进依法行政作为一件大事,抓紧抓好。
二、围绕建设沿海经济社会发展强省的目标,全面推进依法行政
当前推进依法行政应重点做好以下工作:
(一)坚持改革创新,加快政府职能转变。要深入贯彻行政许可法,对现有行政审批事项进行全面评估,进一步消减行政许可事项,简化和规范行政许可程序。强化社会管理和公共服务职能,着力解决就业、就学、就医、社会保障等民生问题。建立健全各种预警和应急机制,提高政府应对突发事件和风险的能力。要加强社会管理,维护正常的社会秩序。加大推进相对集中行政处罚权工作力度,切实解决多头执法、多层执法、重复执法、执法扰民等问题。认真落实政府信息公开制度,做到该公开的信息都向社会公开,努力建设透明政府。
(二)坚持科学立法、民主立法,提高制度建设质量。要围绕省委、省政府的重大决策部署,按照条件成熟、突出重点、统筹兼顾的原则安排立法项目,强化社会管理和公共服务方面的立法,重点加快发展社会事业、健全社会保障、加强社会管理、节约能源资源、保护生态环境等方面的立法,努力适应全省经济社会的发展。加强调查研究和论证,广泛听取各方面意见和建议,提高社会公众参与程度,集中民智,充分反映民意。继续做好规章和规范性文件后评估工作,建立定期清理制度,防止一些规定成为经济社会发展的制度性障碍。
(三)坚持权责统一,强化行政监督。进一步完善行政决策监督和责任追究机制,对超越权限、违反程序决策造成重大损失的,严肃追究有关人员的责任。要坚持和完善规章、规范性文件备案制度,推行规范性文件合法性审查制度,切实解决规章和规范性文件违法问题。积极推行行政执法责任制,强化对行政执法人员的培训、考试和管理,加强评议考核,严格责任追究,规范执法行为,提高执法水平。研究制定《依法行政监督检查和考核办法》,将依法行政纳入行政机关和公务员考核体系。
(四)坚持以人为本、复议为民,进一步加强和改进行政复议工作。行政复议工作是政府工作的重要组成部分,是法律赋予政府的重要职责。要认真贯彻全国行政复议工作座谈会和全省政府法制电视电话会议精神,加强和改善行政复议工作,畅通复议渠道,提高办案质量,做到“定纷止争,案结事了”。创新行政复议工作方法,充分运用调解手段促成行政争议的化解,提高解决行政争议的效率。要加强行政复议能力建设,尽快解决基层行政复议机构不健全、人员短缺问题。
三、加强领导,确保推进依法行政的各项任务落到实处
推进依法行政、建设法治政府是一项系统工程,任务十分艰巨。各级各部门要按照《纲要》的要求,加强领导,强化措施,抓好落实。
第一,加强组织领导。推进依法行政,责任在政府,关键在领导。各级领导干部要带头学法、用法,善于运用法律手段解决各种问题和矛盾,做依法行政的表率。要把依法行政列入重要议事日程,贯穿于经济发展和社会管理的方方面面,坚持不懈地抓下去。要认真总结三年来本地、本部门贯彻《纲要》、推进依法行政工作开展情况,研究提出加快建设法治政府的具体措施。
第二,加强督查指导。基层政府能否严格依法行政,直接影响人民群众切身利益,影响政府的执行力、公信力。要强化对基层依法行政的督导,及时发现和解决问题。继续深入开展依法行政示范创建活动,总结推广经验,提高全省依法行政的整体水平。
第三,加强政府法制机构建设。各级政府法制机构在推进依法行政中承担着“综合协调、督促指导、政策研究和情况交流”的重要职责。各级各部门要切实加强法制机构建设,充分发挥法制机构的作用。各级政府法制机构要加强自身建设,提高法制工作队伍的政治业务素质,创造性地开展工作。
同志们,全面推进依法行政、建设法治政府任务艰巨,责任重大。各级各部门要全面落实科学发展观,切实抓好《纲要》的贯彻落实,加快建设法治政府,为建设沿海经济社会发展强省创造良好的法治环境。
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