同志们：
这次全市行政审判工作会议，是贯彻落实国家和省行政审判工作会议精神的一次重要会议。多年来，全市各级人民法院围绕“公正和效率”这一工作主题，依法处理了大量行政争议案件，保护了公民、法人和其他组织的合法权益，促进了行政机关依法行政，为维护社会和谐稳定、推进法治政府建设做出了积极贡献。在此，我代表市政府向全市广大行政审判人员致以诚挚的感谢和亲切的问候！下面，我讲几点意见。
一、高度重视行政诉讼工作，充分发挥行政审判对推进依法行政、建设法治政府的积极促进作用
近年来，我市各级行政机关全面推进依法行政，行政能力和水平不断提高，法治政府建设步伐进一步加快，这与人民法院有效开展行政审判工作、各级政府高度重视行政诉讼工作是分不开的。但是，我们也要清醒地看到，一些行政机关工作人员依法行政的能力和水平还有待进一步提高；个别行政机关和部门还存在有法不依、执法不严、违法难究的问题；个别行政机关的同志对行政诉讼制度的意义认识还不够充分；有的地方支持和保障人民法院依法独立行使审判权的力度还有待加强等等。这些问题的存在，影响了行政诉讼工作的健康开展，损害了人民政府的形象。对此，我们必须高度重视，认真加以解决。特别是在当前矛盾纠纷凸显的社会转型期和加快建设沿海强省省会的关键时期，重视和加强行政诉讼工作具有重要的现实意义。
（一）行政诉讼是促进依法行政、建设法治政府的“助推器”。行政诉讼是协调行政机关与行政相对人关系的重要机制。行政机关和司法机关都是以实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益为宗旨，具有共同的目标，但是目标的顺利实现必须要有良好的法治机制作为保障。行政诉讼机制是人民政府自觉接受群众监督的具体环节和渠道。是否重视并做好行政诉讼工作，是否尊重和维护司法权威，直接反映了政府的工作理念，体现了政府依法行政的能力和水平。各级政府要积极倡导和实践社会主义法治理念，把接受行政审判作为检验自身工作、促进法治政府建设的重要途径。
（二）行政诉讼是保障司法监督、提升行政水平的重要方式。历史经验表明，不受监督和制约的权力，必然导致权力的滥用和腐败的滋生。行政机关具有广泛的公共行政管理职权，行政执法是行政机关大量的经常性工作，行政机关及其工作人员能否做到依法行政，直接关系到公民、法人和其他组织合法权益的保护与实现。行政诉讼制度的基本功能就是为行政相对人提供司法救济，监督行政机关依法行使职权，化解行政争议。实践证明，客观公正的行政审判，有利于促进行政机关严格执法、公正执法、文明执法；有利于促进行政机关及其工作人员不断树立依法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一的基本理念，提高依法行政的能力和水平；有利于促进行政机关加强制度建设，完善行政立法工作，提高制定政策法规的质量和水平。
（三）行政诉讼是化解矛盾纠纷的重要渠道。近年来，各级行政机关被行政诉讼的案件数量逐年上升，这一方面说明广大群众的依法维权意识逐渐增强，依法解决行政争议的途径更加畅通，另一方面也暴露出个别行政机关工作中存在的问题和不足，特别是因一些地方行政机关履行职能产生的行政争议不能得到及时有效解决，引发了一些群众集体上访，甚至酿成群体性事件，影响了社会的正常秩序和稳定。因此，畅通行政诉讼渠道，加强行政审判工作，有利于引导人民群众以理性合法的方式表达利益诉求，通过行政诉讼解决矛盾纠纷，消除对立情绪，避免矛盾激化；有利于将行政纠纷化解在基层，解决在当地，减少群众集体上访、重复上访，最大限度地增加社会和谐因素，减少不和谐因素，切实维护最广大人民群众的根本利益。
（四）加强行政诉讼工作，是为建设繁荣、文明、和谐新石家庄提供良好法治环境的重要环节。市第八次党代会鲜明地提出了建设繁荣、文明、和谐新石家庄的奋斗目标。实现这一目标，必须要有一个良好的法治环境。行政诉讼是监督和保障我市各项决策正确实施的有力措施，是协调各种行政利益关系，促进科学发展、和谐发展的重要渠道。加强行政诉讼工作，不断提高行政审判工作绩效，是我市经济社会又好又快发展有效实施的重要法制保障。
二、自觉接受司法监督，支持和保障人民法院独立行使审判权
行政机关和审判机关是国家机关的重要组成部分，各自担负着宪法和法律赋予的神圣职责。行政机关支持和保障人民法院依法独立行使审判权，审判机关支持和监督人民政府依法行政，是实现依法治国、建设法治国家的重要内容。各级政府和法院在工作中，要注重做好以下三方面的工作：
（一）参加行政诉讼，提高行政能力。积极参加行政诉讼，是行政机关的法定义务。行政机关要认真做好行政应诉工作，签收人民法院送达的法律文书，确定或委托出庭人员，在法定期限内提交证据和法律依据，在规定时间内出庭应诉答辩，依法承担应缴纳的诉讼费用，自觉履行生效判决，坚决杜绝和纠正不出庭、不应诉、不履行生效裁判的行为。要大力倡导行政机关负责人出庭应诉制度，带头履行诉讼义务，接受司法监督。要通过行政诉讼活动，进一步了解行政执法中存在的问题和不足、行政决策的失误和不当、具体行政行为的违法与瑕疵，从而不断提高依法科学民主决策能力、行政执法能力、应诉能力、预防和化解行政争议的能力。
（二）加强沟通互动，正确履行职责。人民法院依法独立行使审判权是一条重要的宪法原则，但独立审判并不意味着不与行政机关来往互动。依法行政离不开法院的监督和支持，行政审判工作也需要行政机关的理解与配合。行政机关要采取多种形式，主动与法院加强沟通与联系，形成良好的互动和反馈机制，共同解决行政争议。由市法制办倡议，市中院行政庭和市直有关行政执法部门共同参与的行政诉讼、行政复议和行政执法信息交流例会就是一个很好的沟通与联系渠道。行政机关要重视人民法院提出的司法建议，对司法建议以及案件审理、判决中所反映出的行政执法方面存在的问题与不足，要认真研究，加以改进。要积极配合人民法院搞好案件协调工作，重视并认真研究人民法院提出的化解行政争议的协调意见。行政机关负责人不得以其职务和身份对法院审理案件施加影响，更不得利用人、财、物管理方面的职权干预和妨碍行政审判。
（三）自觉接受监督，规范执法行为。规范行政执法行为，确保行政执法走上法治轨道，要求我们必须创新行政执法监督途径，构筑全方位的立体监督体系。各级行政机关在自觉接受人大监督、政协民主监督、人民群众监督以及行政机关内部层级监督的同时，要特别重视并自觉接受司法监督，保证行政执法工作朝着健康有序的方向发展。
三、采取切实措施，努力减少和化解行政纠纷
全市各级行政机关要认真贯彻中办、国办下发的《关于预防和化解行政争议，健全行政争议解决机制的意见》，坚持依法行政，妥善处理好各方面的利益关系，努力化解矛盾，从源头上减少行政案件的发生。
一是要坚持学法用法。2005年8月，市政府制定了领导干部学法制度，截止目前，市政府常务会已学习了《宪法》、《行政处罚法》、《行政诉讼法》、《物权法》等31部法律法规。今年4月份，市委常委会集体学习了《地方各级人民政府机构设置和编制管理条例》，为全市学法用法作出了榜样。各级行政机关特别是领导干部，要带头学习和掌握国家、地方的有关法律法规，不断增强法律意识，提高法律素养，为依法行政打牢法律基础。
二是要进一步规范行政执法行为。各级行政机关要按照权力与责任挂钩、权力与利益脱钩的要求，进一步完善权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制。要进一步完善行政执法程序，树立程序意识，纠正行政执法中长期存在的重实体轻程序问题。要按照过罚相当的原则，建立行政处罚裁量基准制度，科学规范行政处罚的自由裁量权。要在城市管理领域实行行政处罚相对集中制度，切实解决多头执法、多层执法、重复执法的问题。要大力推行行政执法责任制，强化过错责任追究，使行政执法人员做到有权必有责，用权受监督，侵权须赔偿，过错要追究。
三是要切实加强行政复议工作。行政复议是政府内部监督和自我纠错的重要法律机制，也是妥善解决行政争议、化解人民内部矛盾、维护社会稳定的有效途径。去年12月，国务院召开了行政复议工作座谈会，对新形势下的行政复议工作进行了研究部署；今年全国市县政府依法行政工作会议上，国务委员兼国务院秘书长华建敏同志就行政复议工作提出明确要求；1月份，省里专门下发了《关于加强行政复议工作的意见》。就我市情况看，随着经济社会的发展，老百姓依法维权的意识不断增强，通过行政复议渠道解决行政争议的方式明显增多。2006年市本级共接受行政复议申请220件、受理204件，今年已接受行政复议申请136件、受理130件。全市各级行政复议机关要严格执行《行政复议法》和《行政复议法实施条例》，进一步健全便民利民的申请制度，畅通行政复议渠道，创新复议方式，规范行政复议行为，努力提高行政复议办案质量，切实把行政争议化解在基层、化解在矛盾的初始阶段、化解在行政系统内部，防止行政纠纷的扩大和激化。
四是要高度重视行政调解工作，不断提高化解纠纷的能力。当前，全市正在全力推进“三位一体”大调解体系建设，行政调解是“三位一体”大调解中的重要组成部分。要把由行政行为引发的涉众性矛盾纠纷作为行政调解工作的重中之中，积极预防群体性事件发生。要进一步加强行政调解与人民调解、司法调解的衔接、配合，自觉接受人民法院的业务指导和司法监督，不断提高行政调解人员的法律素质和工作能力。要加强调查研究，不断探索做好行政调解工作的规律，拓宽工作思路，创新工作方法，把行政调解工作不断推向深入。
同志们，行政审判是推进依法行政、建设法治政府的重要司法保障，也是构建繁荣、文明、和谐新石家庄的重要途径。希望大家认真落实科学发展观，全面、深入、扎实地推进依法行政，为建设法治政府、实现我市经济社会又好又快发展而努力奋斗。 | 
