在全省上下深入贯彻党的十七大和十一届全国人大一次会议精神之际，石家庄市政府召开全市依法行政工作会议，对2007年度依法行政工作进行总结，对先进单位进行表彰，对今年加强依法行政、建设法治政府的各项工作进行安排部署，充分说明了石家庄市政府对依法行政工作的高度重视。

借此机会，我谈三点体会，供大家参考。

一、首善之区，法制当先。石家庄市作为省会，应当是“首善之区”。石家庄在建设首善之区的进程中，法治工作同步前进，并且在许多方面走在全省前列。比如，领导干部学法用法，石家庄市政府从2005年就建立了政府常务会前学法制度，一次常务会议学习一部法律，三年持之以恒，学习了35部重要法律法规；依法行政监督考核，石家庄市已连续四年对各县（市、区）政府和市直各部门的依法行政工作进行全面考核，并对先进单位进行表彰和奖励。法制办设立行政执法举报中心，强化对行政执法行为的日常监督，有效促进了各级行政机关依法行政；规范性文件的监督管理，石家庄市勇于创新，实行了市直部门规范性文件前置审查制度、规范性文件有效期制度、规范性文件统一发布制度，有效提高了规范性文件合法性、规范性；规范行政执法行为，石家庄市制定发布了行政处罚实施办法和行政处罚听证程序实施办法，去年又进行了行政处罚自由裁量权基准制度试点，取得了成功经验；行政复议工作，完善了行政复议程序，探索公开审理复议案件，还建立了行政复议、行政诉讼和行政执法联席会议制度，对提高行政复议、行政应诉、行政执法水平起到了很好的作用；对依法行政的组织领导，市委、市政府认识水平高，领导力度大，及时做出部署，健全有关制度，采取有效措施，不断推动了全市依法行政工作的深入开展。石家庄市加强依法行政的先进经验，多次被省政府和法制办、国务院法制办和新闻媒体介绍和表扬。石家庄市以开拓创新的实际措施、实际成效，对全省依法行政工作做出了重要贡献。在此，我代表省政府法制办公室，代表省全面推进依法行政领导小组办公室，向在座的市县政府和市直部门领导、市县法制办和部门法制机构的同志们，并通过你们向广大依法行政工作者，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

二、把握形势，提高认识。我个人体会，目前依法行政工作面临着新的形势，面临着前所未有的加强、发展的好形势。我们可以从党的十七大以来的有关情况来领会。十七大报告强调：“全面落实依法治国基本方略，加快建设社会主义法治国家”，并把“法治政府建设取得新成成效”列为实现全面建设小康社会目标的新要求。十七大之后新一届中央政治局去年11月27日的第一次集体学习就以完善中国特色社会主义法律体系和全面落实依法治国基本方略为题，胡锦涛总书记在主持学习时指出，必须适应我国社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设不断发展的客观需要，增强科学执政、民主执政、依法执政的自觉性和坚定性，不断完善中国特色社会主义法律体系，不断推进国家各项工作法治化。前不久，党的十七届二中全会通过的《关于深化管理体制改革的意见》明确要求，深化行政管理体制改革要按照建设服务政府、责任政府、法治政府和廉洁政府的要求，着力转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能，做到权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力，为全面建设小康社会提供体制保障。在阐述深化行政管理体制改革的总体目标时指出，要通过改革实现“三个转变”，即政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义的根本转变，政府组织机构及人员编制向科学化、规范化、法制化的根本转变，行政运行机制和政府管理方式向规范有序、公开透明、便民高效的根本转变。并强调今后５年，要加快政府职能转变，深化政府机构改革，加强依法行政和制度建设，为实现深化行政管理体制改革的总体目标打下坚实基础。《意见》的第五部分还专门对加强依法行政和制度建设进行了论述。 这些表述，在党的中央全会的文件中还是第一次。在刚刚闭幕的十一届全国人大一次会议上，胡锦涛同志在讲话中对新一届国家机关工作人员履行职责提出了四点要求，第一点就是“坚持民主法治”。 温家宝总理在十一届全国人大一次会议上所作的政府工作报告中，无论是回顾前五年的工作历程、总结前五年的成绩、经验、分析存在的问题，还是部署今后的工作，都把依法行政、建设法治政府作为重要内容。在第八项工作“加强社会主义民主法制建设”中对全面落实依法治国基本方略，加强政府立法、强化行政执法监督、健全市县政府依法行政制度、加强规章和规范性文件的备案审查、健全行政复议体制、深入开展法制宣传教育等推进依法行政工作都作出了比以住更加明确、具体的部署；在第九项工作“加快行政管理体制改革”中又对加强层级监督、推行政务公开提出了重要要求。温家宝总理在十一届全国人大一次会议举行的记者招待会上，回答记者关于“怎样加强自身建设、建设服务型政府”的提问时所讲第一点是“遵守宪法和法律是政府工作的根本原则”，第二点是“使政府的工作在阳光下运行”。总起来讲，我们是否可以讲，自党的十七大以来，党中央、国务院对坚持党的领导、人民群众当家作主、依法治国的有机统一，对贯彻依法治国基本方略更加强调，对依法执政、依法行政更加重视，对政府法制工作目标、任务的部署更加明确，对加快建设法治政府要求更高，推进力度更大。 我们一定要深刻领会党中央、国务院和省委、省政府的重要指示精神，进一步提高认识，进一步增强使命感、责任感和紧迫感，适应新形势，采取新举措，创造新成绩，开创新局面。

三、突出重点，强力推进。一会儿，栗进路常务副市长要对今年工作进行部署，希望能够全面、认真落实。政府法制工作要根据党的十七大、十七届二中全会和十一届全国人大一次会议精神，以及全省政府法制工作电视电话会议精神全面推进，并希望省会的政府法制工作在今年在六个重点方面有新的进步：

 一是在政府立法上。政府立法是权力机关立法的必要补充，其重要性和优点越来越被人们所认识。石家庄是具有立法权的省会城市，要进一步发挥政府立法的作用，及时制定适应改革发展需要的地方性法规和政府规章。省委书记张云川在本月22日省委常委审议省人大今年立法计划时指出，制定地方性法规和政府规章，都要紧密围绕维护民生、保持稳定、促进科学发展，要从实际出发，进行充分调研，做到成熟、适时、管用。要按照这一精神，坚持科学立法、民主立法，深入调查研究，广泛听取意见，制定与群众利益密切相关的地方性法规和政府规章要通过新闻媒体和政府网站公开征求意见，扩大立法的透明度和公众参与度。要坚持立、改、废相结合，对时过境迁和与上位法相抵触的政府规章、规范性文件该修改的修改，该废止的废止，为改革发展扫除制度性障碍。

二是在行政管理体制改革上。深化行政管理体制改革，建设服务型政府，要突出一个 “转”字，促进政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义三个方向转变。要深入贯彻《行政许可法》，确保已经取消、调整的行政审批项目落实到位，并按照精简、效能的原则对现有行政许可继续进行清理和评估，进一步削减和调整行政许可事项。要健全行政执法体制，合理界定和调整行政执法权限，解决执法职能交叉、重复执法、执法扰民问题。当前要大力推行城管领域相对集中行政处罚权制度。省政府要求今年所有设区市、依法行政示范县要全部实行城管领域相对集中行政处罚权的改革。石家庄市要抓紧提出实施方案，上报省政府审批，同时，督促指导藁城市、井陉县两个依法行政示范县和其他有条件的县积极实行这一改革。

三是在行政监督上。加强行政监督是政府工作的准则之一，温家宝总理在十一届全国人大一次会议上的政府工作报告中对此作了特别强调，市县政府要把行政监督作为推进依法行政的重要任务来抓。要加强层级监督，特别是对抽象行政行为的监督。石家庄市已经在市直部门实行了规范性文件前置合法性审查制度，要总结经验，向县级政府推行。要加强对行政执法队伍的监督管理。行政执法队伍的建设涉及到老百姓的切身利益，也直接影响到党和政府的形象，影响经济发展的环境，加强执法队伍的监督管理势在必行。要认真落实《河北省行政执法证件和行政执法监督检查证件管理办法》，严格实行行政执法人员资格制度和培训考试制度。要进一步推行行政执法责任制，规范行政执法行为。推行行政执法责任制关键是要定责、明责、问责，责任不明确，失责不追究，责任制就形同虚设。石家庄市要继续探索行政处罚自由裁量基准制度，为在全省行政执法部门中推广这项制度创造经验。要抓好《政府信息公开条例》的贯彻实施，保障人民群众的知情权、参与权和监督权。

 四是在行政复议和行政调解工作上。要大力加强行政复议能力建设，健全行政复议机构，畅通行政复议渠道，切实解决群众复议“无门”的问题。要创新行政复议方式，重视实地调查，推行当面审理，努力提高办案质量。各级政府法制机构要按照省委、省政府两办《关于进一步加强行政调解工作的意见》的要求，切实负起行政调解工作中的牵头责任，加强调查研究，加强检查指导，加强沟通联系，确保行政调解工作健康发展。

五是在市县政府和基层政府依法行政上。 去年七月国务院召开了全国市县政府依法行政工作会议，温总理在十一届全国人大一次会上的政府工作报告中要求健全市县政府依法行政制度，国务院还要下发加强市县政府依法行政的决定。在这方面，我省开展依法行政示范县、示范单位创建活动取得了很大成效，今年还要加大推进力度。经省政府正式命名表彰的依法行政示范县、示范单位要珍惜荣誉，把荣誉作为推动工作的新起点，站在更高的层面上，以更高的标准积极探索，不断推出推进依法行政的新举措，充分发挥好示范带动作用。同时，也希望其他地方和部门在推进依法行政中开拓奋进，创造经验，形成你追我赶的生动局面。

六是在对依法行政工作的组织领导上。各级政府、各部门要进一步认清形势，统一思想，按照国务院和省政府的要求，精心组织，周密部署，狠抓落实，切实把依法行政落实到的政府工作的各个方面、各个环节，加快建设法治政府步伐。各级政府、各部门主要领导要把依法行政工作切实抓在手上，具体研究、具体部署、具体推动。我非常赞成石家庄市政府领导对这项工作的重视程度和推动措施，希望继续坚持和发展这种态势。同时，要按照《纲要》的要求，切实加强政府法制机构建设，发挥法制机构在推进依法行政中的组织协调、督促指导作用和领导法制事务方面的参谋、助手、顾问作用。近年来，在市委、市政府领导下，石家庄市县两级政府法制机构逐步得到了加强，但我认为还不够，希望根据工作需要继续加强。政府法制机构要切实加强自身建设，不断提升工作能力和服务水平。

在努力实现“六个进步”的同时，要全面研究和适应新形势，实现整体发展。要使政府法制工作在推动改革开放、优化发展环境、维护社会稳定、保证民主民生、促进和谐社会建设中，在省会做好“三篇大文章”、实现“三年大变样”中，充分发挥服务、保障作用，做出应有贡献！