同志们：
这次全市依法行政工作会议,是市政府召开的一次重要会议。主要任务是,贯彻落实省政府法制工作电视电话会议精神,动员全市政府系统进一步统一思想,提高认识,全面推进依法行政,努力建设法治政府。刚才,二喜主任宣读了2007年度依法行政工作表彰通报,市政府向6家先进单位代表颁发了奖牌，藁城市、交通局、国土资源局作了发言，省政府法制办张国钧主任对我市依法行政工作提出了明确要求，大家要认真学习领会，抓好贯彻落实。下面，我就全市依法行政工作，讲三点意见:
一、提高认识，切实增强推进依法行政的责任感和紧迫感
去年以来，在市委、市政府的正确领导下，各级各部门认真贯彻党的十七大精神，按照国务院《全面推进依法行政实施纲要》和省、市有关要求，以建设法治政府为目标，加强地方立法，严格行政执法，强化执法监督，全市依法行政工作取得了明显成效。一是依法行政意识进一步增强。坚持市政府常务会会前学法制度，组织县(市)区、市直部门领导干部集中学法，开展了全市行政复议工作培训，各级各部门法制观念和依法行政能力不断增强。二是政府立法质量进一步提高。完成地方性法规草案3件，制定政府规章10件，出台了一批关系民生、加强社会建设的法规、规章。同时，坚持立、改、废相结合,对国务院655件行政法规清理工作提出了合理的意见和建议，完成了全市97件政府规章和426件规范性文件的清理工作。三是行政决策机制进一步健全。修订了市政府法律专家咨询委员会工作规则，调整充实了专家咨询委员会成员。2007年，审查把关市政府行政决策170余项，确保了决策的合法性和科学性。四是行政执法体制改革进一步深化。完善了相对集中行政处罚权工作实施方案，开展了行政处罚自由裁量基准制度试点工作，全面推行了行政执法资格制度，综合执法工作深入开展。五是规范性文件管理进一步加强。认真落实《石家庄市行政规范性文件管理规定》，全年共检查县(市)区政府和市直部门文件13563份，上报省政府备案文件21件，为行政机关管理经济和社会事务提供了法律依据。六是行政监督工作进一步强化。切实加强依法行政评议考核工作，完善了《行政执法机关依法行政评议考核实施办法》，对24个县(市)区和43个市直部门进行了考核。强化行政复议和行政调解工作，全市共受理行政复议案件478件,市本级受理办结162件，调解51件。加大了对违法和不当行政执法行为的查处力度，全年受理行政执法举报案件130件，立案查处29件，切实维护了行政管理相对人的合法权益。在肯定成绩的同时,也必须清醒地看到，我市依法行政工作还存在一些突出问题。如行政执法体制改革步伐滞后，行政执法工作中重处罚、轻教育的现象不同程度存在，行政许可和行政处罚程序有待进一步完善，政府法制机构建设特别是县级政府法制机构力量还比较薄弱,与新形势新任务不相适应等。对此，我们要高度重视，采取有效措施，切实加以解决。
依法行政是一场深刻的观念更新和制度变革。党的十七大和十七届二中全会，要求加快政府职能转变，加强依法行政和制度建设，为实现深化行政管理体制改革总体目标打下坚实基础，对行政机关行使权力、治理政务提出了新的更高的要求。只有切实推进依法行政，进一步减少和下放具体管理事项，更多地运用经济手段、法律手段，并辅之以必要的行政手段调节经济活动，才能增强宏观调控的科学性、预见性和有效性，促进经济社会又好又快发展；只有严格执法、依法加强社会监管，才能维护市场的公平、公正和社会稳定；只有依法规范政府工作行为，才能建设权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的服务型政府。当前，我市正处在做好“三篇大文章”、实现“三年大变样”,建设繁荣、文明、和谐新石家庄的关键时期，这一时期也是市委、市政府各项决策出台的高峰期。只有全面推进依法行政，加强法治政府建设，提高立法工作质量，严格执法、公正执法、文明执法，才能为实现“三年大变详”提供强有力的保障。因此,各级各部门一定要站在全局的高度，充分认识依法行政工作的重要性和紧迫性，以积极有为的精神状态，认真研究解决问题，扎实有效开展工作，切实抓好依法行政各项目标任务的落实。
二、突出重点，全面提高依法行政工作水平
今年是贯彻落实党的十七大精神的第一年，也是推进我市经济社会又好又快发展、建设繁荣文明和谐新石家庄的重要一年。全市依法行政工作总的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以贯彻实施国务院《全面推进依法行政实施纲要》为主线，深入落实科学发展观，围绕建设法治政府的目标，进一步深化行政管理体制和行政执法体制改革，完善科学民主决策机制，不断提高领导干部和机关工作人员的依法行政能力，为全市做好“三篇大文章”、实现“三年大变样”创造严明规范的法治环境。具体讲，要重点抓好五个方面的工作。
(一)坚持学法，夯实依法行政工作基础。推进依法行政,前提是学法懂法。特别是在法制建设深入推进、群众法制意识明显增强的形势下，如果我们的执法部门和工作人员对相关法律法规不熟悉、吃不透，推进依法行政只能是一句空话，甚至使工作陷入被动。各级各部门特别是领导干部要进一步增强法制意识，把学法懂法作为一种必备素质和应尽义务。要认真落实好《领导干部学法制度》，重点学习经济调节、市场监管、社会管理、公共服务等与政府职能相关的法律法规，切实增强法制观念，提高依法行政能力。各县(市)区政府和市直各部门要进一步健全学法制度，结合实际制定学法计划，确保学习实效。同时，要加强对机关工作人员和行政执法人员的法律培训，今年重点加强对涉企监管部门人员、行政执法监督人员以及行政复议、行政调解、行政立法、规范性文件管理人员的法律培训。通过学习培训，使各级领导干部对分管部门相关法律法规熟悉了解，机关工作人员做到熟知能用，切实提高各级各部门的依法行政能力。
(二)加强立法,提高制度建设质量。制度建设是依法行政的根本和基础。要按照科学发展观要求，围绕市委、市政府中心工作和08年度立法计划，合理安排立法项目，力求使立法工作与改革、发展进程相适应。要坚持科学立法，把制度建设的重点放在保障和改善民生上，促进社会事业发展，增进社会和谐稳定；要坚持民主立法，所有制定的与群众利益密切相关的政府规章和规范性文件都要通过相关媒体向社会公开征求意见，同时采取召开座谈会、论证会、听证会等形式听取社会公众意见，切实提高社会公众的参与程度。要把政府规章、规范性文件的修改完善和制定工作摆在同等重要的位置，对不符合形势发展要求和与上位法相抵触的政府规章、规范性文件，该修改的及时修改，该废止的及时废止。
(三)深化改革,推进政府职能转变和管理创新。改革是推进依法行政工作的重要途径。一是要深入落实《行政许可法》。重点是继续巩固行政审批制度改革的成果，确保已取消、调整的行政审批项目落实到位；同时要统一规范行政许可公共文书，健全和完善行政许可程字。二是要着力推进相对集中行政处罚权工作。按照国务院和省政府要求，2008年我市准备启动实行相对集中行政处罚权，依法行政示范县要推行相对集中行政处罚权工作。有关部门要加强调研和协调，进一步完善相关方案，力争年内在城市管理领域启动实施相对集中行政处罚权工作，确保取得实效。三是大力推行政府信息公开。今年5月1日起，《政府信息公开条例》将正式施行，监察、法制部门要抓紧做好宣传培训和目录、指南的审定等准备工作；各级各部门要抓紧编制本单位的指南和目录，按时限要求上报市政府审定，确保条例的顺利实施。
(四)严格执法,提高行政执法能力和水平。行政执法是推进依法行政工作的关键环节。各级各部门必须把行政执法放在推进依法行政的重要位置，加大行政执法力度，规范行政执法行为。一是建立行政处罚自由裁量基准制度。要进一步总结市交通局试点经验，力争上半年在市直所有行政执法部门推广建立行政处罚自由裁量基准制度，切实减少行政处罚“弹性”。二是建立重大行政处罚备案制度。要进一步贯彻落实《行政处罚法》，健全和完善行政处罚程序，落实听证和集体讨论制度。对重大行政处罚，要建立备案制度，规范行政处罚行为。三是全面实施行政执法人员资格制度。要结合换发行政执法证件的时机，加强对行政执法人员的监督，实施动态管理，规范行政执法行为，提高行政执法水平。
(五)强化监督,不断完善监督机制。一是继续做好依法行政检查、考核工作。要不断完善评议考核机制和方式、方法，强化对依法行政工作的日常监督，推进依法行政工作开展。同时，要加大对违法和不当行政执法行为的查处力度，积极受理和查处对行政机关和执法人员的投诉、举报，及时通报行政执法举报案件查处情况，彻底纠正违法和不当行政执法行为。二是进一步加强行政复议工作。要进一步加大行政复议制度宣传力度，畅通行政复议渠道，创新行政复议办案方式，推行公开办案，提高办案质量。三是做好行政调解工作。行政调解是“三位一体”大调解的重要内容，也是化解行政争议的有效方式。各级各部门要高度重视，把行政调解工作纳入依法行政评议考核的重要内容，建立健全相关制度；要加强对行政调解工作人员的培训，努力提高行政调解的能力；各级政府法制机构要切实发挥好在行政调解工作中的指导作用，力争把行政纠纷化解在行政机关内部和行政运行程序中。四是加强对规范性文件的监督管理。要深入贯彻落实《石家庄市行政规范性文件管理规定》，抓好规范性文件的前置审查、有效期和公开公布制度的落实。各级各部门制定的规范性文件，必须经本级政府法制机构进行前置合法性审查，在指定的媒体上公布后方可实施，确保行政决策的合法性。
三、加强领导.确保依法行政工作取得新成效
推进依法行政，责任在政府，关键在领导，根本在落实。
一要明确责任。各级各部门要把坚持依法行政放在政府和部门工作的重要位置，列人重要议事日程。各级行政一把手是推进依法行政工作的第一责任人，主管领导是直接责任人，要一级抓一级，逐级抓落实。要把依法行政工作纳入各级领导干部政绩考核的重要内容，对因违法行政造成重大损失或恶劣影响的，要追究主要责任人和直接责任人的责任。
二要加强督导。全面推进依法行政，重点在基层，难点也在基层。要强化对基层依法行政工作的指导，加强调查研究和监督检查，及时发现问题、解决问题，提高基层政府依法行政水平。要加大对依法行政示范县、示范单位的指导，下大力抓好示范单位的创建工作。同时，依法行政示范单位也要结合自身实际，认真查找依法行政工作中存在的问题和薄弱环节，高标准、严要求,采取新措施，创造新经验，切实在全市发挥依法行政工作示范作用。
三要加强自身建设。各级政府法制机构要认真履行职责，做好推进依法行政工作的综合协调、督促指导、政策研究和情况交流工作，切实发挥好参谋助手作用。要适应工作需要，加强自身建设，增强工作能力，不断提高依法行政水平。各县(市)区政府和市政府各部门要采取有效措施，切实加强法制机构建设，保证机构设置、人员配备、经费投入与工作任务相适应。
同志们，推进依法行政工作是一个长期的历史进程，也是全市上下面临的一项重要任务。希望大家继续发扬成绩，再接再厉，开拓创新，锐意进取，不断把依法行政推向前进，为建设繁荣、文明、和谐的新石家庄做出新的更大的贡献！ | 
