石家庄市国土资源局
近年来，石家庄市国土资源局以深入贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》、国土资源部《关于全面推进依法行政的实施意见》以及省、市政府有关文件要求为目标，加强组织领导，加大工作力度，全面推进依法行政，取得了较大进展，连续几年被市政府、省国土资源厅评为依法行政示范单位和先进单位。为推进依法行政，我们着重抓了以下几个方面的工作。
一、加强对依法行政工作的组织领导
我们制订了《石家庄市国土资源局全面推进依法行政五年规划》，力争在五年内使全市国土资源依法行政决策机制基本形成，国土资源管理职能全面到位，管理效能显著提高，法律法规全面正确实施，监督机制逐步完善，执法人员法制观念明显增强。并成立了局长担任组长，有关局领导任副组长，各处室处长（主任）组成的依法行政工作领导小组，下设办公室。使依法行政工作有了总体的规划目标和强有力的领导保障。局党组定期研究依法行政工作，确定目标，提出要求，部署具体工作，对于工作中出现的问题，一把手亲自协调调度，督促工作进度。保证了依法行政各项工作扎实开展，快速推进。
几年来，我们坚持在全市国土资源系统开展依法行政检查评比，通过检查评比，准确掌握全市国土资源系统推进依法行政的现状，发现和推广好的经验做法，纠正和解决存在的问题。提高了县（市）局和分局依法行政水平。
二、健全科学决策机制，为依法行政创造良好环境
一是制订了石家庄市国土资源局依法行政程序，将各项行政业务的法律依据、审批权限、收件地点、申请时需要提交的资料清单、办结时限、详细的内部运行流程、收费依据和标准等，逐一做出了规定，目前已经制订了86项，在互联网、触摸屏上予以公布。
二是全面实行窗口办文，大力推进电子政务。在制订各项办事程序的基础上，全面实行窗口办文。制订了《石家庄市国土资源局窗口办文制度》，成立了窗口办文机构。严格实行办文时限，制订了石家庄市国土资源局服务承诺规定，并将各个办事时限在《依法行政程序》中逐一明确规定。为推进电子政务建设，我局建成了市国土资源局成域网，将局机关各处室、政务大厅、各分局和相关事业单位等分散的办公场所通过光纤网络联接起来，在此基础上，设计并开通了石家庄市国土资源局内网网页，实现了内部信息的公开与共享。开发了政务办公电子系统软件，依托本系统，实行网上阅卷、网上审批，实现网上无纸化办公，规范了行政程序，提高了办事效率，方便了业务监督。同时，大力开展基础信息数据库建设，建成了石家庄市基础地理信息数据系统，编制了国土资源法律法规数据库和土地查封数据库，在内网公开，方便业务人员查询。
三是建立依法科学的决策机制，为了建立新型的决策机制，我局建立和完善了各项制度。1、听证制度。首先，每一个行政处罚案件都告知当事人的听证权利，凡是当事人要求举行听证的，必须组织听证；其次，制订征地补偿方案和调整土地利用总体规划举行听证。自03年6月份我局首次组织征地补偿安置方案听证会以来，征地和调整规划听证已经作为经常性的制度，为国土部门严格遵守，为广大被征地农民所熟知。07年，我们共举行7次调整土地利用总体规划听证会，每次都严格按照国土资源听证规定，通过报纸和网络向社会发布听证公告，接受社会各界人员报名参加，认真听取听证参加人员的意见，如实记录，制作听证会纪要，并将听证材料装订成卷。07年10月30日举行的铁路货运系统迁建工程(市区段)土地利用总体规划局部调整方案听证会，报名人员80多名，超出了预计，我们及时调整了会场，所有报名人员全部取得听证资格，听证会当天有63名人员到会，并向媒体开放，多家电视台和报社媒体到场采访。2、内部会审制度。我们制订了各项审批事项的内部会审制度，对出让土地、批次征地、收回土地、划拨土地、采矿权审批、探矿权初审、重大行政处罚案件等都进行会审。通过实行会审制度，使得领导决策更加周密和全面，提高了决策质量。3、政法审核制度。我局出台或上报的规章、文件、公告、法律文函，各单位报送的法规规章、规范性文件草案，以及业务审批、重大案件的处理等，都由法制机构把关审查或者参与。07年以来，由法制机构审核的文件、函件和重大案件处理20余件。
三、强化执法监督，保证依法行政工作的顺利开展
1、实行政务公开，寻求社会监督。制订了《政务公开实施方案》、《服务公示制度》等规章制度。对以下内容进行了公开：一是国土资源法律法规和政策公开；二是主要职责公开；三是服务时限公开；四是办事程序公开；五是土地使用权处置方式公开；六是收费依据和标准公开；七是办事结果公开；八是咨询、投诉、举报电话公开。采取了如下几种方式进行公开：一是设立政务公开专栏；二是在政务大厅安装电脑触摸屏，公开有关内容；三是上墙公开；四是通过新闻媒体公开；五是通过互联网公开；六是通过制作展牌公开。去年，我局在报纸刊登招标拍卖公告、办事程序、违法案件曝光、举报咨询电话、土地拍卖成交等信息10余次。我局设立互联网站，公开政策法规、办事程序、办事结果、地产矿产等信息600余条，进行政策咨询，接受网上举报，每年浏览人数超过20000人次。
2、实行执法责任制，加强内部监督。我局制订了执法过错责任追究办法，详细列举了29项应当追究过错的行为，涵盖了所有业务和岗位；规定了比较切合实际的过错责任承担方式，分为做出检查、通报批评、行政处分、承担赔偿责任、移送司法机关、以及取消执法资格和评先资格等，同时制订了责任追究机构和追究程序。经征求全体人员意见，局务会讨论通过，以正式文件下发执行。引起了工作人员的高度重视。
3、严格行政复议制度，加强对县（市）国土部门的监督。我们从保护当事人合法权益，有效监督下级国土部门依法行政出发，严格执行《行政复议法》的各项规定，依法受理，严格审查，发现错案，坚决纠正。实行了重大案件开庭审理、专家讨论制度。同时做好调查研究，对执法中存在的问题及时提出改正意见，做到监督与指导相结合。近三年来共接受行政复议申请43件，撤销4件，维持28件，依法不予受理的3件，责令下级国土资源部门改正的3件,当事人撤回申请裁定终止审理的5件。
四、发挥法制机构作用，为推进依法行政提供组织保证
我局从健全法制机构入手，成立了政策法规处，专门负责法制建设和依法行政工作，充分发挥法制机构的重要作用。其工作涉及了所有业务处室的所有涉法内容。包括组织立法、规范行政执法、实施行政行为的监督、进行行政救济、政策调研、为领导决策提供参谋、组织法律宣传等方面。参与所有审批项目的会审工作，组织拟订各业务处室工作运行程序，主持或参与行政处罚、立法、征地补偿方案、调整规划等的听证工作，参与窗口办文、办文时限、政务公开和土地收购储备、城中村改造等项具体工作和重大事项的调研工作，负责各业务处室起草文件的政策法规审核把关，承办行政审批制度改革工作等。使法制机构真正成为推进依法行政的重要组织保证。
依法行政工作是一项长期任务，目前我局所作的工作还只是刚刚起步，今后，我们将继续转变观念，转换角色，牢固树立有限政府、服务政府、透明政府、诚信政府和责任政府的理念，继续全面、深入、扎实地推进依法行政，为推动我市经济和社会协调发展，促进改革，提供良好的服务。
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