（石家庄市新闻出版局法规处）
如何规范行政审批行为，切实为新闻出版事业的繁荣发展创造良好环境，是当前面临的一项重要课题。我局自2003年6月施行“一个窗口、一门受理、限时办结”以来，充分认识到抓好行政审批工作是推进依法行政、优化投资环境、促进经济发展的助推器，也是树立求真、务实、为民政府新形象的有效举措。为进一步规范完善为民服务机制，把联系群众、关心群众体现在实际行动上，体现在日常言行中，我局将行政许可纳入行风建设和加强机关行政效能建设之中，进一步规范 “窗口一站式”服务，切实为“每年一大步，三年大变样”创造优良环境。1-6月份办理行政审批事项350项。其中当场办结审批112项，当场办结备案101项，当场办结变更85项。审核上报省局待批52项。新增办证单位增加从业人员1193人(印刷788人，发行329人，电子出版物76人)，增加固定资产4863.3万元(印刷2464万元，发行2058.3万元，电子出版物341万元)。
一、主要做法
（一）“两个”学习，“双向”延伸。行政审批工作的服务对象是公民、法人和基层组织(单位)，涉及的内容多、标准高、政策性强，我局针对性提出加强“两个”学习。首先是要加强理论学习，掌握政策法规。通过不断学习，掌握和运用当代先进的理论，全局上下提高研究分析新问题和解决新问题的能力；通过不断加强政策和法律法规的学习，增强自身政策水平和能办事、会办事、办成事的能力。其次是加强业务知识学习，要求每个业务处室、每个经办环节处置起来都驾轻就熟、畅通无阻。在审批工作中积极实施行政许可服务“双向”延伸。一方面向上延伸到省局，需省局审批的材料，在没有把握的情况下，通过事先报告沟通，明确本局审核上报材料的要求、标准和重点内容，确保将符合法律规定和上级要求的审核材料报上去，避免做无用功。另一方面向下延伸到县（市）区新闻出版局，通过与基层管理部门的交流沟通，及时传达贯彻上级要求和政策法规，使他们准确掌握行政审批方面的新政策、新标准、新法规，确保审批项目从源头上高起点、严要求，既规范、又便民。
（二）坚持“三不”，承诺“五办”。在行政许可服务过程中，我局坚持做到“三不”，即：许可手续再繁，不繁办理者；许可环节再难，不难办理者；许可时间再长，不拖办理者。把快审、快办、快结作为提高服务水平的主攻方向，根据申办人所申请事项的实际，把服务工作划分为纵向服务和横向服务。纵向服务是指代理申办人到省局办证办事，协调关系，争取特事特办，缩短办理时间；横向服务是指为办事人员到业务处室办理证照业务，协调各业务处室之间的关系，为申办人分忧解难，真正做到让申办人享受到温馨的“保姆式”服务。与此同时，主动加强与主管领导和上级部门的沟通和联系，承诺行政许可“五办”，即：资料齐全马上办、资料不全指导办、紧急项目加班办、特殊项目跟踪办、重大项目协调办。在审批室内全面公开办事程序、办理指南和行政许可办理制度，接受申办人和社会各界的监督。对材料合格、手续齐备的审批事项，能当场办结的，必须当场办结，不能当场办结的在两个工作日内办完。做到了办复率、满意率100%。
（三）追求“三零” ，消灭“100-1=0”。我局行政审批室工作守则明确规定，行政审批人员要耐心、热情地对待每一位服务对象，做到来有迎声、问有答声、走有送声。要求审批人员着力塑造“四个新形象”，即：和谐可亲的新形象、务实高效的新形象、规范行政的新形象、争创一流的新形象。一是热心待人，实现接待服务“零距离”。对前来咨询办事的人员，坚持做到一张笑脸、一声问候、一杯热茶、一个座位。从根本上消除“门难进、脸难看、话难听、事难办”现象，密切了政府与人民群众的关系。二是耐心解答，做到提供服务“零投诉”。每次面对申办人的多次询问，审批室人员始终坚持耐心细致地做好解答工作，努力做到百问不厌、百查不烦、解释全面。三是细心办理，做到认真经办“零差错”。在行政审批过程中，我局反复强调，要求机关处室和责任人努力做到，上下衔接、左右配套，不留缝隙，避免因为一个小失误使整体服务质量被否定，导致“100-1=0”。“小”事不小，每一件小事，每一个细节，对行政审批人员来说可能是1%，对申办人来说却是100%。
二、几点体会
一是领导重视，形成共识，为规范行政审批工作奠定基础。自2003年6月施行“一个窗口、一门受理、限时办结”的工作方式，局党组多次召开专题会议，认真研究，广泛讨论，进一步统一思想，形成共识。充分认识到抓好行政审批工作是推进依法行政、加强源头治理的抓手，是优化投资环境、促进经济发展的助推器，也是全力打造廉勤高效、务实为民政府新形象的有效举措。局党组要求审批人员必须做到“三清”：一是政策清。对行政许可同非行政许可的概念与区别、原则与要求、责任与义务、程序与依据等要素，必须吃准吃透，准确运用；二是认识清。对行政审批工作制度的目的意义、原则要求要有深入思考和清醒认识，不断增强服务意识和大局意识，积极抓好工作落实；三是标准清。对本部门、本单位的审批项目、审批程序、审批条件、办结时限要做到心中有数，有的放矢。在规范和运行审批过程中，我局充分运用学习培训、调查研究、会议部署、局内网站和局内部资料《出版在线》等形式，广泛宣传，强化教育，使服务意识深入人心，全面树立了“审批就是服务”的全新理念，形成了人人支持规范行政审批、事事服从行政审批工作的良好氛围。
二是健全机制，完善制度，为规范行政审批工作提供保障。自2003年6月实行集中审批制度后，局党组先后制定下发了《行政审批文件汇编》，对行政审批工作作出全面安排部署，明确了行政审批工作的基本原则、具体要求和行政许可办理程序。在具体工作中，我们始终把外地经验、兄弟单位经验与我局实际紧密结合，坚持狠抓“三个规范”，高标准、高规格推动了行政审批工作。规范机构设置。在局系统内统一成立行政许可审批室，按照“三定六有六公开”（即三定：定员、定岗、定责；六有：有办公场所、有办公电话、有工作人员桌牌、有审批流程和相关制度、有服务指南、有专用数据文件柜；六公开：公开服务流程、公开服务承诺、公开审批制度、公开收费依据及标准、公开审批时限、公开投诉举报）的要求，加强了办公机构的规范化建设，同时对上岗人员进行了《行政许可法》、接待用语、行为规范及审批业务培训，为全面规范行政审批行为提供了保障。规范审批模式。实行“一门受理、抄告相关、全程代办、内部运作、限时办结”的工作模式。对申办条件和提供材料不齐全的，及时一次性告知许可相对人予以补齐，对符合条件的，明确告知其受理意见、注意事项、收费标准、受理时限和监督权利，使办事群众不跑冤枉路、不跑重复路，最大限度减少审批环节，提高服务质量和工作效率。规范审批流程。坚持服务第一、效率优先的原则，根据审批事项自身的性质特点、重要或复杂程度的不同，分类合理设定了一般程序和特殊程序，并提供了参考范例。对标准明确、条件简单的一般性审批，统一适用一般性程序，对需业务处室勘察项目和一些紧急事项，本着急事急办、特事特办的原则，积极创建“绿色通道”，本着合理、简捷、管用的原则执行“特殊程序”，有选择地引入检查验收、实地核查、勘验等形式，并逐项审核审批要素，做到许可环节清晰，许可要素明确，使内部运作权责明确，办事群众一目了然，最大限度减少自由裁量权和审批随意性。
三是加强监督，狠抓落实，为规范行政审批工作打造平台。我局自今年1月份起，行政审批工作由业务处轮流派人值班改为局办公室专人负责行政审批工作以来，经过半年工作实践，与原来各处室轮流派人值班相比，呈现三大好处：一是行政审批工作人员固定后，工作连续性增强，对各类行政许可审批项目的条件、标准掌握比较好，相关制度能够持之以恒的坚持下去，避免了因人员频繁轮换所带来的审批业务不熟悉，标准掌握不统一，工作被动等问题。二是审批工作人员固定后，对办理行政审批的程序、各项政策规定及法律法规掌握及时，运作快捷，有利于政策法规和制度规定的贯彻落实。三是行政审批室工作人员固定后，减少了各业务处室定期值班的工作量，使他们能够把更多的精力放在市场监管、公共服务和产业发展上。
按照局党组狠抓落实的要求，我局积极探索新的途径和举措，重点健全三个机制，推动了工作落实。一是健全协调运作机制。由局法规处承担具体协调职责，对工作进展中出现的问题和矛盾及时协调处理，根据审批运行情况，制定完善《石家庄市新闻出版局行政审批责任制》。各业务处室也明确了行政许可服务机构的工作协调职责，确定专门领导分工负责，协调落实，明确了相应的责任、权利和义务，确保了行政审批工作的规范协调运转。二是健全责任追究机制。局印发了《行政效能监察工作实施办法》、《行政审批责任追究办法》和《行政审批监督管理制度》，并责成监察室设置了监督举报箱，公布了许可机关主要领导和监察室的举报电话，进一步畅通了监督投诉渠道。确保了行政审批工作的顺利实施和规范运作。截止目前，我局共建立了20多项制度，实施了首问责任制、承诺限时制、延时服务制、管理人员联系窗口制，聘请了行风监督员，保证行政审批工作沿着法制化、制度化、规范化的轨道运行。
几年来，我局的行政审批工作多次受到上级有关部门和领导的表扬与肯定。高标准、严要求换来的是切切实实的效果和口碑：2007年6月5日，藁城市民杨彦斌留言：“生平第一次市政府大楼办事，心中那遇到的每一个人都特别是热情，心中那点恐惧感全没了，谁说脸难看事难办，我看他们都是真正的共产党员，老百姓需要这政府，需要这样的公仆，我回去一定把我亲身经历告诉我的朋友，告诉我认识的每一个人。”裕华区沐月听风书店袁燕丽留言：“今天是3月5日，雷锋日，在这样的日子里重新感受到春日般的温暖，就象久违的长者和风细雨，诲人不倦，提供最大限度的方便。非常感谢审批室这位老同志，让我对市政府办公人员有个非常好的印象”。
《中国新闻出版报》2008年3月26日对我局行政审批工作经验进行了专题报道。
2007年我局先后被石家庄市委、市政府表彰为民主评议工作优秀单位；被石家庄市委、市政府授予政风行风建设优秀单位称号；被市政府评为依法行政工作先进单位；出版物市场稽查队被石家庄市委、市政府表彰为民主评议工作先进单位。
三、存在问题及努力方向
行政审批工作，涉及到行政权力的规范运行，事关重大，影响深远，是一项长期而艰巨的任务。就我局而言，行政审批工作虽然成效显著，但也存在一些不容忽视的问题。如：在抓宣传、抓规范、抓监督、抓落实上还存在一定的差距；在如何加强内部监督制约机制，规范从受理申请到内部送审、再到送达结果诸环节的协调运作，防止行政许可服务机构变成简单的“收发室”等方面还存在问题，还需要认真研究解决。同时，目前的实际成效和总体水平与市政府的要求还有差距。下一步，我们将把行政审批工作与我市“四个中心”实施对接，进一步加大力度，加快进度，把规范行政审批工作持之以恒地抓下去，切实抓出成效。一是进一步加大宣传教育力度，进一步扩大群众的知情权和监督权，促进职能转变和效能建设；二是继续加强监督检查，把行政审批工作与行政效能建设、诚信建设、市民服务中心建设等工作紧密结合起来，不断加强监督检查，积极受理投诉举报，严格实施责任追究，确保整体工作规范深入、落实见效；三是不断加强实践探索，不断拓宽探索层面，逐步推行并联审批、联合审批和网上审批试行工作，并积极创造条件，为便民利民再辟新径，为繁荣石家庄经济助推增效，力促行政审批工作再上新的台阶。
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