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市委办公厅、市政府办公厅印发
《关于深入推进审批服务便民化的实施方案》

发布时间:2018年10月04日
 
来源:石家庄新闻网
    日前,市委办公厅、市政府办公厅印发《关于深入推进审批服务便民化的实施方案》,并下发通知,要求各县(市、区)党委和人民政府,市直各部门,各人民团体结合实际认真贯彻落实。实施方案全文如下。
    为贯彻落实省委办公厅、省政府办公厅印发的《关于深入推进审批服务便民化的实施意见》(冀办字〔2018〕55号)精神,深入推进全市简政放权、放管结合、优化服务改革,切实提升审批服务便民化水平,方便企业和群众办事创业,制定如下实施方案。
    一、总体要求
    坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神,加大转变政府职能和放权力度,聚焦企业和群众反映突出的办事难、办事慢、多头跑、来回跑等问题,结合开展“双创双服”活动,在更深层次、更高水平上深化“放管服”改革,推动政务服务理念、制度、作风全方位深层次变革,着力打造“宽进、快办、严管、便民、公开”的审批服务模式,最大限度减少企业和群众跑政府的次数,不断提高企业和群众的“获得感”,为开创新时代全面建设现代省会、经济强市新局面提供有力保障。
    二、主要举措
    (一)全面推行审批服务“马上办、网上办、就近办、一次办”
    1.公布“一次办好”事项清单。以企业和群众办好“一件事”为标准,总结一趟清、不见面、只跑一次等改革经验,全面推行“马上办、网上办、就近办、一次办”,进一步提升审批服务效能。市县两级政府部门要对政务服务事项进行梳理归类,根据行政相对人到场次数、网上办理情况以及涉及多部门办理的各个环节,市县分别编制“一次办好”事项清单。
    2.大力推动政务服务事项网上办理。按照“应上尽上、全程在线”的原则,除法律法规有特别规定外,2018年底前市县级不低于50%的政务服务事项实现网上办理。
    3.完善基层综合便民服务平台功能。将审批服务延伸到乡镇、城乡社区办理,实现面向个人事项就近能办、多点可办、少跑快办。
    (二)推进审批服务标准化
    4.推行一次告知、一表申请。聚焦不动产登记、企业投资项目、住房公积金贷款、食品经营许可等办理量大、企业群众关注的重点领域重点事项,进一步减环节、减材料、减时限、逐项编制标准化工作规程和办事指南,推行一次告知、一表申请,方便企业和群众办事。
    5.提供易看易懂的清晰指引。按照国家、省推进审批服务标准化的有关要求,科学细化量化审批服务标准,压减自由裁量权,完善适用规则,推进同一事项无差别受理、同标准办理。构建和完善形式直观、易看易懂的审批服务事项办理流程图(表),实现网上可查、电话可询,为企业和群众办事提供清晰指引。
    6.规范市县行政审批局、政务服务中心运行机制。规范机构设置,完善划转和进驻事项标准,推进行政许可办理流程、服务、管理和监督等规范化建设,积极打造在全省乃至全国政务服务领域具有一定影响力的“服务方式规范化、服务过程程序化”的标准化服务示范基地。
    7.持续开展“减证便民”行动。巩固“减证便民”成果,动态调整《石家庄市保留和取消涉及群众的各类证明事项目录清单》,凡没有法律法规依据的一律取消,能通过法定证照、书面告知承诺、政府部门内部核查和部门间检查、网络核验、合同凭证等办理的,能被其他材料涵盖或替代的,开具单位无法调查核实的一律取消。
    (三)大力推行审批服务集中办理
    8.充分发挥市县行政审批局窗口基地作用。“放大一枚印章管审批”的改革效应。构建“综合受理、联合踏勘、并联审批、多证联办、审监互动”审批新模式。推进23个市级联合审图部门和13个联合验收部门进入政务服务大厅,实行“一站式”审批服务。
    9.大力创新审批服务体制机制。在桥西区开展“全科政务”改革试点,实施区街同权受理和批管同步衔接,打造县(市、区)行政审批局改革升级版。
    10.优化提升各级政务服务大厅“一站式”功能。进一步推动更多审批服务事项进驻大厅,推行“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”工作模式,实现审批服务事项集中办理、集中监管。
    (四)加强“互联网+政务服务”建设
    11.打造全市统一的政务服务平台体系。加强融合升级,依托电子政务外网,实现与省级平台的对接与数据交换。推动政务服务事项跨地域远程办理、跨层级审批联动、跨部门业务协同。除有特殊保密要求外,各业务部门原则上不再单独建设审批服务业务平台系统。
    12.推进实体政务大厅与网上服务平台融合发展。完善市县两级政务服务中心设施和功能,进一步提升实体政务大厅服务功能,推进实体大厅与网上平台的深度融合,整合业务系统,统筹服务资源,统一服务标准,逐步实现政务服务事项办理线上线下无缝衔接、合一通办、功能互补。
    13.健全政务服务大数据库。加快建设面向政府机关管理的相关数据库,以及面向社会办事的网上办事数据库,拓展完善公共基础数据库、专题数据库。建立健全共享协同的数据库建设机制,打造共建共享的政务服务大数据库技术支撑体系。
    14.推动基层政务服务网点与网上平台无缝对接。依托乡(镇、街道)便民服务中心和村(社区)便民服务站,充分利用共享的网上政务服务资源,重点在劳动就业、社会保险、社会救助、扶贫脱贫等领域,开展上门办理、免费代办等,为群众提供便捷的政策咨询和办事服务。加快推进网上政务服务向边远乡镇延伸,逐步实现“互联网+政务服务”基层全覆盖。
    15.建设全市电子证照库。建设覆盖全市的电子证照库,实现涵盖公安、民政、人力资源社会保障、工商等领域的电子证照共享、网上办理和查询,满足政务部门审批过程中证照管理、真实性鉴别、信息共享、辅助录入等需要。完成电子证照库市级部署,实现数据的逐级汇总。
    16.建好公共资源交易信息化平台。构建“1张网+3平台+N系统”的公共资源交易平台体系,建立工程建设项目招投标、政府采购、土地使用权和矿业权出让、排污权交易、国有产权交易、医疗设备采购等六大类交易系统,实现公共资源交易电子化。推进省市县三级公共资源交易信息共享和“大数据”应用。
    (五)创新便民利企审批服务方式
    17.开展“证照分离”改革试点。在石家庄高新技术产业开发区和石家庄经济技术开发区开展“证照分离”改革试点。改革审批方式,通过取消行政审批一批、改为备案一批、实行告知承诺一批以及提高透明度和可预期性等分类改革措施,把营业执照与能分离的许可类证相分离,实现持照即可经营。
    18.持续推进“多证合一、一照一码”登记制度改革。将信息采集、记载公示和管理备查类的一般经营项目涉企证照事项整合到营业执照上,并做好动态调整。
    19.大幅压减企业开办时间。将开办时间压减50%以上,进一步简化外资企业设立程序,推行外资商务备案与工商登记“一套表格、一口办理”,做到“零见面”“零收费”。除特别规定外,对企业名称不再进行预先核准,提升企业登记便利化水平。
    20.在各类开发区推行区域评估。对土地勘测、矿产压覆、地质灾害、水土保持、文物保护、洪水影响、地震安全性、气候可行性等事项开展区域评估。推动建设、人防、消防施工图“多审合一”,建筑工程“竣工测验合一”。探索可研报告、节能报告、社会稳定风险分析报告“三书合一”。对不新增用地“零土地”技改项目推行承诺备案制。大力推行网上联合审图、电子踏勘等,实现“多图联审”的材料网上递转、网上审图、网上反馈、网上查询,全面开启“线上受理、联合审图、集成服务、综合监管”的不见面审图新模式。
    (六)深化行政审批中介服务改革
    21.进一步清理规范中介服务事项。动态调整市县政府部门保留的行政审批中介服务事项,不得在公开的行政审批中介服务事项清单外,实施其他行政许可中介服务,无法定依据的一律取消。
    22.全面推开行业协会商会与行政机关脱钩改革,切断利益关联,平等参与中介服务市场竞争。对社会力量举办的其他中介服务机构,放宽准入条件,严禁通过限额管理控制中介服务机构数量。
    23.开发建设中介服务网上交易平台。依托政务服务网开发建设中介服务网上交易平台,推动中介服务机构“零门槛、零限制”入驻,逐步实现网上展示、网上竞价、网上中标、网上评价,营造公开透明、公平竞争、监管有力的服务环境。
    24.企业自主选择中介服务机构。政府部门不得强制指定或变相指定。政府部门在审批过程中委托开展的技术性服务活动,必须通过竞争方式选择服务机构,服务费用一律由部门支付并纳入部门预算。
    25.强化中介服务监管。进一步规范中介服务行为,加大对中介机构失信行为的曝光、通报力度。建立中介组织诚信档案,完善和强化中介服务的信用监管机制,建立中介服务机构“黑名单”制度,健全联合惩戒措施,建立健全中介服务机构退出机制。
    (七)切实加强事中事后监管
    26.强化落实监管责任。按照权责对等、权责一致和“谁审批谁负责、谁主管谁监管”原则,结合机构改革调整完善各级各部门权责清单,进一步厘清审批和监管权责边界,强化落实监管责任,健全工作会商、联合核验、业务协同和信息互通的审管衔接机制。
    27.持续推进“双随机、一公开”监管工作。健全完善随机抽查的制度机制,不断提高抽查工作规范化、标准化水平;大力组织开展跨部门“双随机”联合抽查,推行联合抽查模式。不断完善企业经营异常名录制度和严重违法失信企业名单制度,加强跨部门联动响应和失信惩戒,构建“一处违法、处处受限”的联合惩戒机制。
    28.加强和创新政府监管。探索智慧监管、包容审慎监管,研究制定具体监管办法,对新技术、新业态、新模式采取既具弹性又合规范的管理措施,加强事前事中事后全过程监管。
    29.梳理行政处罚、行政强制、行政征收、行政检查等执法类职权事项,规范程序、行为和自由裁量权,推进严格公正规范文明执法。
    30.深入推进综合行政执法体制改革。整合执法机构、职责和队伍,深化市县政府市场监管领域综合行政执法改革和交通、农业、资源环境等重点领域综合行政执法改革,进一步推动力量下沉、重心下移。
    (八)提升审批服务质量
    31.开展服务窗口质量提升行动。完善和落实首问负责、岗位责任制、服务承诺制、政务公示制、限时办结制、失职追究制等制度措施;推行服务窗口公开办事全流程、公开服务承诺,公开工作人员姓名职务,公开办事结果“四公开”制度。建立完善激励约束机制,实现服务受理零推诿、服务方式零距离、服务质量零差错、服务结果零投诉的“四零”服务承诺。
    32.完善基层综合便民服务体系。加强乡镇便民服务中心建设,强化服务功能,整合各类资源,按照“一站式”服务要求,通过授权委托、建立乡(镇、街道)代办点等方式,把面向群众的证照登记、城乡低保、计生服务、土地流转、合作医疗、劳动就业、社会保障、农村“三资”管理、农业技术推广等服务事项统一纳入便民服务中心,不断延伸便民服务领域。创新服务方式,积极开展代缴代办和建立网上服务站点便民服务,加快完善乡村便民服务体系。
    33.为企业和群众提供更加优质服务。拓展24小时自助服务。通过预约、轮休等办法,提供错时、延时服务和节假日受理、办理通道,探索实行“5+X”工作日模式,对重点区域重点项目可有针对性地提供个性化定制化服务。积极推行办事事项二维码、多点办理、网上预约受理模式,提供申报材料电子化、在线申报、办结结果查询等服务,更加方便群众企业办事。
    三、组织实施
    (一)加强组织领导。各级党委政府是落实审批服务便民化各项改革任务的责任主体,要高度重视,把这项工作列入重要议事日程。市级相关部门要加强对本系统改革工作的谋划督促指导和业务培训,创新方式方法,搞好上下结合。各县(市、区)政府要结合本地实际,认真研究制定工作方案,细化分解任务,明确时间进度,大胆探索创新,确保各项改革措施落地生效。
    (二)抓好督导落实。把深入推进审批服务便民化工作列入全面深化改革重点考核任务,列入各级重点督查事项,并与“双创双服”“一问责八清理”回头看等工作相结合,作为党政领导干部综合考核评价的重要参考,对主动作为的要激励,对不履行改革责任、不按要求推进改革、损害群众利益的要严肃追责问责。
    (三)注重宣传引导。充分利用各类载体,大力宣传深入推进审批服务便民化的重要意义和实际成效,大力宣传各地各部门典型经验、成功做法,为改革营造良好舆论氛围。要坚持开门搞改革,建立健全企业和群众满意度评价机制,开展满意度调查,广泛听取社会各界意见建议,及时回应社会关切和群众诉求,推动形成社会和群众关注改革、支持改革、参与改革的良好氛围。